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　　記者：工程實施方案發(fā)布后，我們看到這項工程已在全國范圍內(nèi)全面啟動，受到廣泛關(guān)注，您能否介紹一下工程實施的背景和目的?

　　李學勇：國家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理，集成相關(guān)科技計劃(專項)資源，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程是《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2009]9號)提出的重要舉措，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

　　長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。各地方、各部門認真落實中央戰(zhàn)略部署，采取有力措施積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，取得了重要進展，特別是技術(shù)創(chuàng)新引導工程實施三年來取得了良好成效，積累了寶貴經(jīng)驗。目前，全國上下支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍日益濃厚，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略思想深入人心，企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在許多亟待解決的突出問題，一方面企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學研結(jié)合松散、圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復、布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù)，科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題尚未根本解決;另一方面政府各部門雖然已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但缺乏協(xié)同配套、尚未形成合力，資源配置的政策導向還不夠清晰，推進技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚焦到企業(yè)。總之，這些問題需要采取系統(tǒng)措施，集中加以解決。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，就是要系統(tǒng)整合資源，形成合力，聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。

　　記者：實施技術(shù)創(chuàng)新工程有何重要意義?

　　李學勇：實施技術(shù)創(chuàng)新工程是應對金融危機的當務(wù)之急，是實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的治本之策，是加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略性行動。在六部門聯(lián)合召開的視頻會議上，劉延東國務(wù)委員明確指出，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重大意義。概括起來，可以從以下四方面看：

　　第一，實施技術(shù)創(chuàng)新工程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措。我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，面臨加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)，需要我們在提高發(fā)展水平和解決瓶頸制約兩個方面有新的突破。一方面要依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢;另一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，走出一條科技進步和創(chuàng)新主導的新型工業(yè)化道路。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，將大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的對外技術(shù)依存度，推動我國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

　　第二，實施技術(shù)創(chuàng)新工程是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要任務(wù)。《規(guī)劃綱要》明確提出，要把建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。技術(shù)創(chuàng)新工程著眼于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的廣泛應用和產(chǎn)業(yè)化，與知識創(chuàng)新工程相輔相成，共同成為建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要支柱。我們要通過實施這一工程，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動整個國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　第三，實施技術(shù)創(chuàng)新工程是促進科技經(jīng)濟結(jié)合的有效措施。在我國，長期以來科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題沒有根本解決，科技對經(jīng)濟發(fā)展尚未形成全面有效的支撐，經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求拉動還不突出，迫切需要在經(jīng)濟和科技之間建立一條更加快捷有效的通道。實施技術(shù)創(chuàng)新工程，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，把創(chuàng)新要素集聚到對經(jīng)濟的支撐上來，將為促進科技與經(jīng)濟結(jié)合創(chuàng)造一種新的模式。

　　第四，實施技術(shù)創(chuàng)新工程是應對國際金融危機的迫切要求。受金融危機影響，我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營陷入困難，深層次原因在于核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。實施這一工程，將推動企業(yè)把創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略和途徑，加快科技資源向企業(yè)開放，加快先進技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營管理和開拓新市場，為企業(yè)渡過難關(guān)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供重要支持。

　　記者：據(jù)我理解，實施技術(shù)創(chuàng)新工程最終是要形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，那么，六部門將通過哪些主要任務(wù)來實現(xiàn)上述目標呢?

　　李學勇：圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這個核心，針對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案從確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、推進產(chǎn)學研結(jié)合等方面，提出了六項主要任務(wù)。一是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展;二是建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺;三是推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè);四是面向企業(yè)開放高等學校和科研院所科技資源;五是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè);六是引導企業(yè)充分利用國際科技資源。其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新型企業(yè)是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體和主要抓手。

　　記者：您剛才提到，創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體，能否進一步介紹一下為什么要抓這三大載體?

　　李學勇：這是基于對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的整體布局而提出的。目的是通過建設(shè)分布全國的創(chuàng)新型企業(yè)、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，帶動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　關(guān)于創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)群體，主要是為引導和支持一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)成為國家經(jīng)濟實力和核心競爭力的重要支柱，示范帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而為國民經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支撐。通過開展這項工作，落實國務(wù)院有關(guān)要求，形成我國創(chuàng)新型企業(yè)500強，支撐國家核心競爭力。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以具有法律約束力的契約為保障，由企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機構(gòu)的科技資源、人才資源有機結(jié)合起來，并引導產(chǎn)學研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭優(yōu)勢的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，對國家重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成全面支撐。

　　關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，就是要在已有的重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科研儀器中心等科技資源的基礎(chǔ)上，重點依托高等學校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構(gòu)，采取部門和地方聯(lián)動的方式，通過整合資源、盤活存量、提升能力和強化服務(wù)功能，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)服務(wù)，為重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級提供支撐。

　　記者：為保障技術(shù)創(chuàng)新工程各項重點任務(wù)的實施，六部門將采取哪些措施?

　　李學勇：圍繞技術(shù)創(chuàng)新工程各方面任務(wù)，六部門制定了創(chuàng)新科技計劃組織方式，發(fā)揮財政科技投入的引導作用，建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制，落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持五方面保障措施。六部門要求各地結(jié)合實際，突出地域特色，在總體方案的指導下，加強組織領(lǐng)導，制訂方案，集成相關(guān)資源，加大投入，完善保障措施。六部門要求地方各級科技、財政、教育、國資監(jiān)管、工會、開發(fā)銀行等部門加強分工協(xié)作，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，積極探索，大膽創(chuàng)新，落實各項重點任務(wù)，扎實推進技術(shù)創(chuàng)新工程的實施。

　　記者：您剛才在介紹技術(shù)創(chuàng)新工程的保障措施時提到，要“創(chuàng)新科技計劃組織方式攠，“發(fā)揮財政科技投入的引導作用攠，這是否意味著國家科技計劃的管理要作出相應調(diào)整和改革?具體有何措施?

　　李學勇：你的理解是對的。實施技術(shù)創(chuàng)新工程也是政府深化科技計劃管理改革的一種嘗試。首先，關(guān)于創(chuàng)新科技計劃組織方式，工程總體實施方案中提到三項具體措施：一是國家科技計劃調(diào)整和優(yōu)化立項機制。在科技計劃對技術(shù)創(chuàng)新支持上，強調(diào)一方面要進行資源配置調(diào)整，另一方面要優(yōu)化立項機制。轉(zhuǎn)變過去以大學、專家為主的選項和立項做法，強調(diào)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導向的立項機制;建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道，應用開發(fā)類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。同時，還要加強各類計劃之間的聯(lián)動和有效銜接。二是改進科技計劃項目的組織實施方式。改變過去就項目而進行組織實施的方式，強調(diào)對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的持續(xù)穩(wěn)定支持。積極發(fā)揮科技計劃資源配置的引導作用，推動產(chǎn)學研圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，這也意味著今后科技計劃資源配置方式將作重大調(diào)整。三是建立支持科技計劃成果轉(zhuǎn)化應用的資金渠道和機制。針對我國長期以來科技計劃成果沉淀、難以轉(zhuǎn)化的問題，將集中一部分資金，運用市場機制促進計劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過上述三項具體措施，加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)的支持。

　　關(guān)于如何發(fā)揮財政科技投入的引導作用，技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案中提出，一是調(diào)整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺等相關(guān)計劃(專項)的投入結(jié)構(gòu)，向工程重點任務(wù)傾斜，并形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持渠道;二是創(chuàng)新財政科技投入支持方式，綜合運用無償資助(含后補助)、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式，引導全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

　　記者：我注意到，您剛才還提到要“建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制”，這個問題非常重要，提了多年但始終未能有效解決，在實施技術(shù)創(chuàng)新工程中六部門將如何解決?

　　李學勇：這的確是個長期存在的“老大難”問題。產(chǎn)學研結(jié)合中出現(xiàn)的諸多障礙與現(xiàn)行的科技評價和考核導向有關(guān)。目前，大學里的評價還是以學術(shù)考核為主，不利于調(diào)動從事應用技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員的積極性。技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案中提出要解決這一問題，一是完善高等院校和科研院所內(nèi)部分類考核。對從事教學、基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位。科技人員承擔企業(yè)委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。二是支持高等學校和科研院所結(jié)合自身情況建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵機制。鼓勵有條件的高等學校和科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);對技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員的獎勵措施;三是完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制。對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的考核，要增加技術(shù)創(chuàng)新能力指標;要推動企業(yè)集團將技術(shù)創(chuàng)新能力指標納入集團內(nèi)部各層級的考核體系;鼓勵企業(yè)對技術(shù)人員建立有效的分配激勵機制。

　　記者：您剛才提到要“落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策”，是否意味著有關(guān)部門又要制定出臺新的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，包括金融支持方面的政策?

　　李學勇：我們強調(diào)的是落實政策。在激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策方面，國務(wù)院出臺了60條配套政策，有關(guān)部門制定了70多條實施細則。目前，最為關(guān)鍵的是要使這些政策落到實處，讓企業(yè)充分享受政策到實惠，比如企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國產(chǎn)首臺(套)重大裝備應用等，要加大政策落實力度，同時做好政策落實情況跟蹤調(diào)研與評估，確保政策落實到位。同時，在促進產(chǎn)學研結(jié)合政策方面要進一步完善相關(guān)措施。

　　在加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持方面，我們提出要建立科技金融合作機制，是考慮到當前我國金融體制轉(zhuǎn)軌過程中，商業(yè)銀行承擔技術(shù)創(chuàng)新風險的能力和經(jīng)驗還不足，金融支持工具還不夠豐富。所以，六部門提出要加強科技金融合作，發(fā)揮財政科技投入的杠杠和增信作用，更有效地把政府資金和商業(yè)銀行資金結(jié)合起來，采取多種措施加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

　　記者：通過您的介紹，我們進一步了解了技術(shù)創(chuàng)新工程實施的重大意義和實質(zhì)內(nèi)容，最后您能否用一句話來概括描述誰是這項工程的最大受益者?

　　李學勇：好。正如劉延東國務(wù)委員在視頻會上所說的，“實施技術(shù)創(chuàng)新工程，企業(yè)受益、院所受益、群眾受益、國家受益。”